远眺 | 推动地下空间合理有序开发阁下

　　《率领想法》对峙故意于经济富厚的宏不雅政策取向，以积极激动地皮从简集约阁下和切实防御扫数者与使用者的正当权益为起点，探索推动科学合理开发阁下城市地下空间

　　地下空间开发阁下需要筹算、产权、标准、时代等多个维度维持，空洞性强，笼罩产业类型广，在《率领想法》彭胀经过中，还需要刺眼落实相应保险机制

　　文 | 田彦军

　　地下空间后劲广博，是从简集约用地的蹙迫增量空间。合理开发阁下地下空间，故意于促进从简集约用地、扩大城市容量、提高城市空洞承载武艺，为市民提供更为酣畅、绵薄的坐褥、生存、生态空间。向外延迟还故意于推动动力储备和减碳固碳等新兴、策略鸿沟的发展。从世界列国看，在东谈主地干系较为弥留的国度和地区，当城市发展到一定阶段，空间资源都会变得极其稀缺，开发地下空间资源成为势必选拔。

　　为贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实党中央、国务院对于全面加强资源从简使命的决策部署，充分挖掘地下空间资源后劲，提高地皮因素建树的精确性和阁下效率，使上风地区有更大发展空间，当然资源部在深广调研方位现实的基础上，日前印发了《当然资源部对于探索激动城市地下空间开发阁下的率领想法》（以下简称《率领想法》）。《率领想法》对峙故意于经济富厚的宏不雅政策取向，以积极激动地皮从简集约阁下和切实防御扫数者与使用者的正当权益为起点，探索推动科学合理开发阁下城市地下空间。

　　合伙表率地下空间 开发阁下政策大势所趋

　　党中央、国务院高度深爱地下空间开发阁下使命，在国度新式城镇化筹算，以及建立国土空间筹算体系并监督彭胀、城市筹算拓荒措置等使命中均明确建议要统筹地上地下空间开发阁下的总体要求。

　　2021年12月21日，国务院办公厅印发《因素市集化建树空洞变调试点总体决策》建议“探索地上地下空间空洞阁下的革命举措”。

　　《中华东谈主民共和国民法典》明确“拓荒用地使用权不错在地皮的地表、地上省略地下分袂诞生”，但章程较为原则。连年来，各地在地下空间开发阁下方面进行了积极探索现实。以上海、广州、深圳、南京等为代表的地皮资源弥留的大城市，在探索现实的基础上，制定完善地下空间阁下和变调门径，积极推动方位立法。其中上海、长春、天津颁布了地下空间的方位法例，广州、深圳、南京、武汉、杭州等地颁布了地下空间的方位政府轨则，成都、厦门、长沙等地颁布了地下空间的政府表即兴文献。

　　2008年深圳市颁布的《地下空间开发阁下暂行想法》是国内最早对于地下空间的空洞性政府轨则，初度探索酿成了地下空间的部门措置、筹算编制、权属范围及获得、权属登记等有关措置章程。2014年上海市颁布彭胀《地下空间筹算拓荒条例》，是国内首部针对地下空间的空洞性方位法例，对地下空间部门措置、筹算措置、用地措置、拓荒措置、使用措置以及用地权属措置等方面进行了较为全面的章程，是方位层面立法品级最高、内容最全面的地下空间方位性法例。

　　2023年出台的《上海市地下拓荒用地使用权出让章程》对其市域范围内国有地皮的地下拓荒用地使用权出让法令、权属和登记，以及安全和监管等方面作出了细化章程。然而，天下层面尚未制定合伙表率的地下空间建树政策，在现实中还存在筹算统筹难度大、供应政策不完备、监管机制不顺畅和开发阁下底数不清等问题，制约了地下空间表率有序开发阁下。

　　为此，当然资源部在充分调研和招揽各地地下空间开发阁下现实探索效果的基础上，筹议制定了《率领想法》，从国度层面明确总体开发阁下要乞降些许政策门径，统筹激动城市地下空间资源优化建树和高效阁下。

深圳地铁岗厦北关节——“深圳之眼”（2024年9月22日摄）   梁旭摄/本刊

　　全链条维持地下空间开发阁下

　　激动地下空间开发阁下是一项系统性工程，需要连续发力、久久为功。《率领想法》对开发阁下地下空间明确了应当把合手好的主要原则。一是对峙因地制宜、有序开发。凭据经济社会发展要求，都集地下空间资源天禀，明确可开发阁下和为止、不容开发阁下区域，合理笃定开发阁下时序。二是对峙统筹筹算、分类指引。地下空间要与地表、地上空间统筹筹算，明确准入要求，实行分类率领。三是对峙全球优先、复合阁下。对峙把全球利益放在地下空间开发阁下的首位，加强城市地下空间安全韧性拓荒要求，职业民生、平急两用等。对峙安全环保，激动复合阁下。四是对峙政府指引、市集运作。强化政府指引，优化激发维持政策，刺眼发扬市集建树资源的作用，指引磋商主体参与地下空间开发阁下。

　　充分洽商各地当然资源天禀和措置水平各别，《率领想法》建议近五年的总体标的：推动具备地下空间开发阁下当然条款，且开发阁下需求较大、措置水平较高的要点城市地下空间筹算体系愈加完善，开发阁下政策体系愈加完备，开发阁下鸿沟连续扩大，开发阁下经过愈加安全，国土空间保险武艺握住擢升，为经济社会高质料发展和高水祯祥全提供更好的因素保险。

　　开发阁下地下空间触及当然资源措置全链条使命，《率领想法》在强化筹算统筹引颈、健全用地供应政策体系、表率拓荒技俩筹算措置、完善产权措置等四个方面，从国度层面建议了缓解城市地皮资源供需弥留、拓展城市空间的政策门径。

　　在强化城市地下空间筹算统筹引颈方面，充分发扬国土空间筹四肢用，有序激动地下空间开发阁下。一是开展城市地下空间资源空洞拜谒评价。加强城市地质基础拜谒，明确可阁下的鸿沟、质料和三维空间分散，为科学开发阁下奠定基础。二是明确触及地下空间开发阁下有关国土空间筹算的编制原则、要点内容。三是维持都集要点鸿沟和工程拓荒，探索城市空间分层筹算和资源复合阁下。饱读吹妥贴条款的地下空间拓荒全球泊车设施。

　　在健全城市地下空间拓荒用地供应政策体系方面，需落实地下空间开发阁下的底线要求，处理好已诞生用益物权与地下空间拓荒用地使用权的干系。一是明确地下空间的准入要求，细分优先布局、饱读吹布局和不容布局的技俩类型。同期，对纳入国度和省首要技俩且需要阁下深层地下空间的，维持各地在不改变地表地皮阁下近况和用地类型的前提下，都集实质开展探索。二是充分洽商相邻空间国有拓荒用地使用权的干系，保护已诞生的用益物权，细化不错左券出让（租出）国有地下空间拓荒用地使用权的情形。三是明确彭胀死别化的地价维持政策。实行地价向下递减的优惠政策，明确地下三层及以下可减免地皮出让价款（房钱）；对于已设当场表国有拓荒用地使用权的地下空间通过划拨方法供应并自行开发的，不再收取地皮价款。

　　在表率城市地下空间拓荒技俩筹算措置方面，通过表率措置和优化方法，提高地下空间拓荒技俩筹算许可审批效劳和监管职业水平。一是明确对于单独设当场下空间国有拓荒用地使用权的，可与地表分袂办理筹算许可，章程了地下空间拓荒技俩筹算条款的具体内容，并建议对于详备筹算未明确有关筹算限定方针和要求的，可依据总体筹算及有关专项筹算筹议笃定例划要求，纳入详备筹算。二是按照划拨、出让（租出）等不同地下空间国有拓荒用地使用权建树方法，建议拓荒用地筹算许可证的核发方法，明确拓荒工程联想决策妥贴详备筹算和筹算条款的，照章核发拓荒工程筹算许可证。

　　在完善城市地下空间产权措置方面，应更好发扬产权措置的激发拘谨作用，对等保护万般地下空间产权主体正当权益，进一步强化不动产产权措置。一是表率不动产登记法令，对于与地表作为一个举座供应、单独供应的国有拓荒用地使用权，分袂建议具体的职权设定方法。明确地下空间拓荒用地使用权面积分管法令。二是对于建成并通过齐全验收，且妥贴详备筹算的地下空间，可照章完善有关用地手续。对于不妥贴划拨用地目次的，不错左券方法补办手续。三是强调城市地下空间国有拓荒用地使用权自登记时诞生，并明确相应的转让、出租和典质权能。

　　多措并举夯实地下空间 开发阁下轨制基础

　　地下空间开发阁下需要筹算、产权、标准、时代等多个维度维持，空洞性强，笼罩产业类型广，在《率领想法》彭胀经过中，还需要刺眼落实相应保险机制。

　　深入筹算编制。深入“多规合一”，强化总体筹算、详备筹算和专项筹算之间对于地下空间保护、阁下、管控内容的传导、衔尾和协同，超过安全韧性要求，要点激动超大特大城市以及上风地区的城市群、都市圈、东谈主口净流入地区的地下空间筹算编制，高度深爱中心城区的地下空间的筹算编制使命。

　　加强使命协同。有关部门要加强使命协同，共同激动地下空间资源的筹算彭胀、开发阁下等使命。有条款的方位，可都集腹地实质制定或纠正有关方位性法例、表率标准。

　　健全监管机制。强化安全底线要求，严格筹算条款落实，任何单元和个东谈主未经批准不得私行改变地下空间的使勤奋能、筹算条款和地皮用途。强化合同践约动态监管，确保依规依约开发阁下。加强监管协同，建立监管信息分享机制，推动酿成监管协力。

　　强化信息化撑持。完善地下空间信息数据分享措置机制。加强地下空间空洞拜谒普查，丰富地下空间信息数据。建立健全地下空间数据信息归集、查询和更新机制。合伙地下空间信息措置标准，以实景三维为基础数据，依托“三维地籍”、国土空间筹算“一张图”等时代和平台，加速罢了地下空间的近况底图底数、资源空洞评价、筹算数据、审批供应、筹算许可和筹算核验等信息互联互通。

　　全心率领组织彭胀。当然资源部将都集方位实质，加强分类率领，实时回顾索求各地对于地下空间开发阁下的现实警戒，加强对于地下拓荒用地使用权出让价钱评估指引等有关政策的筹议和衔尾，确保《率领想法》落到实处，有劲有序激动地下空间开发阁下。

　　（作家为当然资源部当然资源扫数者权益司副司长）■